陵水发不出工资的直接原因是机构臃肿，冗员过多，“吃皇粮”的人头费超过了县财政。去年7月，海南省陵水黎族自治县严重拖欠教师工资（本版1559、1562期曾刊载）被曝光后，半年多过去了，海南省委、省政府是如何解决这一难题的？现在陵水的形势又如何呢？
经过去年历时5个月的整改，截至1998年12月底，陵水全县事业单位从原来的380个减到241个，全县“吃皇粮”人员从1998年7月的9115人减到4991人。陵水县委副书记谭显坤说：“仅此一项就减少人头费支出1200万元。从去年8月开始，干部教师工资月月照发。”
陵水党政机关裁减冗员中，实行了竞争上岗的办法。裁下的人大部分实行了转制，即全额转差额，差额转自筹。“吃皇粮”转成办实体，既减轻了财政负担，又避免了大量人员离岗。
教科局局长黄民说：“这次整顿，清理了不合格者；调整了城乡不合理的教师结构，大大提高了学校教学质量。”英山镇中学一位年轻教师过去领不到工资，到个体粮店赊米度日，经常请假。现在补发了工资，竞争上了岗，还写了入党申请书。
在陵水中学，40岁的邓丽君谈了告别“吃皇粮”的感受：“分流后，我们承包了食堂。过去做饭马马虎虎，现在讲究质量花色。过去吃饭100人左右，现在增加了80多人。‘吃皇粮’时发我260元工资，转制承包后，我挣400多元。”
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